農業(yè)農村部日前聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》。這是我國首部現代設施農業(yè)建設規(guī)劃，為全面推進現代設施農業(yè)建設提供了重要指南。
需求日盛勢在必行
當前，我國城鄉(xiāng)居民消費加快升級，食物消費需求日益多元。在耕地和水資源趨緊的背景下，發(fā)展現代設施農業(yè)勢在必行。一方面，通過提高單位產出效率來突破資源環(huán)境制約，極大拓展農業(yè)生產的可能性邊界；另一方面，不斷提高農業(yè)生產的標準化、設施化、集約化、智能化水平，為農業(yè)強國建設加速助力。
“在保障糧食、油料等大宗農產品供給的基礎上，用剩余資源來滿足14億多人每年9700多萬噸肉、3400多萬噸蛋、5900多萬噸奶、近6億噸菜、7100多萬噸水產品的消費量，最可行的路子就是發(fā)展現代設施農業(yè)?！鞭r業(yè)農村部部長唐仁健說。
《規(guī)劃》明確建設以節(jié)能宜機為主的現代設施種植業(yè)、以高效集約為主的現代設施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現代設施漁業(yè)、以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施等4方面重點任務；部署實施現代設施農業(yè)提升、戈壁鹽堿地現代設施種植建設、現代設施集約化育苗（秧）建設、高效節(jié)地設施畜牧建設、智能化養(yǎng)殖漁場建設、冷鏈物流和烘干設施建設六大工程。
按照《規(guī)劃》，到2030年，我國現代設施農業(yè)規(guī)模將進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，設施蔬菜產量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到83%，設施漁業(yè)養(yǎng)殖水產品產量占比達到60%，設施農業(yè)機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%。
有力有序補齊短板
近年來，我國設施農業(yè)建設成效明顯，在保障農產品有效供給、促進農業(yè)增收方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨總量不足、質量不高的挑戰(zhàn)，與發(fā)達國家相比存在一定差距。
《規(guī)劃》提出，總量不足與設施落后并存、綠色轉型任務較重、集約生產有待加強、配套服務較為滯后、要素保障支撐不足是新階段推動現代設施農業(yè)高質量發(fā)展亟待破解的難題。
“設施種植重點在補短板、提高生產效率，設施畜牧重點在優(yōu)結構、提高規(guī)?；?，設施漁業(yè)重點在轉方式、提高資源利用率，關鍵都在提升效率?！敝袊こ淘涸菏?、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心主任趙春江認為，信息感知、角色管理、硬件裝備以及服務平臺是現代設施農業(yè)的體系支撐，通過應用新技術、新工藝、新金融，將信息科技與工業(yè)技術引流到農業(yè)，是補齊現代設施農業(yè)短板的重點方向。
針對設施種植領域存在的老舊設施占比高、科技創(chuàng)新不完善、產業(yè)鏈條有弱項等問題，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華表示，將以統(tǒng)籌強化糧食與“菜籃子”產品穩(wěn)定安全供給為目標，重點推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產區(qū)老舊設施改造、非耕地現代化設施種植開發(fā)、大中城市設施種植標準化示范和區(qū)域集約化育苗（秧）中心建設等任務。
在推動現代設施畜牧建設方面，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華表示，下一步，要以提升勞動生產率、資源利用率和畜禽生產力為導向，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、機械化、智能化養(yǎng)殖，形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的設施畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
設施農業(yè)前期一次性投資大，風險較高，離不開金融保險的有力保障?！兑?guī)劃》提出，要拓寬資金籌措渠道，通過優(yōu)化營商環(huán)境、完善金融保險支持等政策措施，充分發(fā)揮財政資金的撬動引領作用，引導各類經營主體擴大有效投資。同時，要創(chuàng)新投融資模式，如鼓勵大型企業(yè)參與承建、探索設立設施農業(yè)發(fā)展基金等形成資金投入合力，提升資金使用效益。
示范引領強化落實
通過在實踐基礎上不斷探索創(chuàng)新，各地現代設施農業(yè)發(fā)展已形成一批特色經驗做法。山東在設施農業(yè)品種培育上聚力攻關，實施農業(yè)良種工程、畜禽遺傳改良計劃和水產種業(yè)扶優(yōu)行動，種子國產化率提高到80%以上；上海發(fā)揮都市現代農業(yè)優(yōu)勢，建設近萬畝無人農場和36個果蔬“機器換人”基地，綠葉菜自給率達80%；江西把大棚蔬菜、肉牛、家禽等納入省級地方特色保險補貼范圍，去年招商引資設施農業(yè)項目594個、投資額達405億元；甘肅充分挖掘戈壁荒漠等非耕地潛力，發(fā)展設施農業(yè)40萬畝，相當于增加了近100萬畝露地種植。
現代設施農業(yè)具有類型不同、區(qū)域多樣、產品多元的特點，發(fā)揮典型示范引領作用至關重要。對此，《規(guī)劃》提出，要積極推廣展示現代設施農業(yè)建設的新技術、新裝備、新模式，發(fā)掘各地推進設施農業(yè)的經驗做法，總結推介一批差異化、特色化案例，以點帶面引領整體提升。與此同時，強化政策扶持與投入保障、科技支撐、產銷銜接以及主體培育，切實推動各項措施落地見效。
“發(fā)展現代設施農業(yè)，只有適合當地的環(huán)境和資源才能獲得最大效益，一些技術和經驗做法可以借鑒，但不能不考慮環(huán)境和資源特點完全照搬?！敝袊こ淘涸菏俊⑸蜿栟r業(yè)大學教授李天來表示，推動現代設施農業(yè)綠色發(fā)展，要把握低能耗、低成本、生態(tài)安全、高效高產的內涵，認準方向，因地制宜。
（來源：經濟日報 記者 紀文慧）
2023-06-21 
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